《江蘇省公路條例》2011年修正案解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：3556
一、《條例》修改的背景
原《條例》自2000年11月1日施行以來，為我省公路事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的法制支撐和保障，對改善人民群眾的生產(chǎn)、生活，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但由于原《條例》出臺時間較早，目前一些具體情況已經(jīng)發(fā)生了變化，加之新近出臺的國務院《公路安全保護條例》已于今年7月1日起實施，以及國家對長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，迫切需要對原《條例》進行修改完善。
國務院《公路安全保護條例》對公路現(xiàn)行執(zhí)法體制、加強公路保護的相關內容等作了許多新的規(guī)定。例如，對公路管理機構執(zhí)法進行了授權，對超限運輸?shù)脑搭^治理、綜合治理作了明確規(guī)定等。為此，需要修改《條例》相關條款，以契合上位法的規(guī)定。
為推進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，2008年9月，國務院下發(fā)了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2008〕30號）。國家發(fā)展和改革委員會、省政府也印發(fā)了貫徹實施的一系列文件，提出了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的明確要求。為此，需要修改《條例》，以促進公路發(fā)展規(guī)劃、管理和服務一體化，為長江三角洲區(qū)域相互聯(lián)動、資源共享、協(xié)調發(fā)展提供法制保障。
此外，實踐中出現(xiàn)了一些新的影響公路安全的問題，需要及時進行規(guī)范，以保障公路通行安全。
二、《條例》修改的特點
（一）與國務院《公路安全保護條例》規(guī)定相銜接
一是國務院《公路安全保護條例》對公路管理機構作了授權性規(guī)定，為與上位法相銜接，《條例》在第四條中對公路管理機構的管理職責，作了授權性規(guī)定，即“省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的公路工作?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）的公路管理機構依照本條例規(guī)定，具體負責公路監(jiān)督管理工作。國道、省道由省和設區(qū)的市公路管理機構履行監(jiān)督管理職責，具體劃分由省人民政府確定。高速公路由省公路管理機構具體履行監(jiān)督管理職責?？h道由縣（市、區(qū)）公路管理機構履行監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)道的路政管理由縣（市、區(qū)）公路管理機構具體負責?！迸c此相呼應，《條例》將原條文有關條款中出現(xiàn)的“交通主管部門”修改為“公路管理機構”。
二是根據(jù)國務院《公路安全保護條例》關于建筑控制區(qū)的規(guī)定，相應調整了《條例》中有關建筑控制區(qū)起算點、管理和新建、改建、擴建公路的建筑控制區(qū)管理要求?！稐l例》第三十四條規(guī)定“從公路用地外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米的區(qū)域為公路建筑控制區(qū)范圍。新建、改建、擴建公路的建筑控制區(qū)范圍，應當自公路初步設計批準之日起三十日內，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。在上述范圍內，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利設施建設外，禁止修建建筑物和構筑物；需要埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)公路管理機構批準。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構筑物不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除、遷移的，應當依法給予補償?！?/span>
三是根據(jù)國務院《公路安全保護條例》關于超限運輸治理的規(guī)定，相應調整、完善了超限運輸源頭管理的有關規(guī)定，以有效治理超限運輸，保障公路安全?！稐l例》對超限運輸?shù)木C合治理及聯(lián)動治超作了規(guī)定，即第三十八條：“縣級以上地方人民政府應當組織交通運輸、公安、工商等部門完善治理超限運輸工作機制，加強超限運輸?shù)木C合治理。省交通運輸主管部門、公路管理機構應當根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與相鄰省、直轄市交通運輸主管部門、公路管理機構的協(xié)調，建立聯(lián)動治理公路超限運輸?shù)墓ぷ鳈C制?！蓖瑫r，《條例》第三十七條對超限運輸?shù)墓芾磉€作了進一步的明確規(guī)定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛以及使用汽車渡船的車輛，應當遵守國家制定的公路限載、限高、限寬、限長標準的規(guī)定；公路交通標志有特別限制的，應當按照特別限制標準行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應當依法承擔賠償責任。公路管理機構根據(jù)需要可以在公路上設置載貨車輛軸載質量、車貨總質量以及車貨外廓尺寸的檢測設施，對載貨車輛進行免費檢測。載貨車輛應當接受檢查。新建、改建、擴建公路的，應當按照國家和省有關規(guī)劃的要求同步建設超限檢測站（點）?！?/span>
?。ǘ┻m應長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略地位日顯突出。為適應和促進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，《條例》對公路發(fā)展實施一體化管理作出了專門制度安排，在第五條、第七條、第二十九條第二款、第三十八條第二款、第四十五條、第五十二條中都作了相應規(guī)定。例如《條例》第五條規(guī)定：“交通運輸主管部門應當根據(jù)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要，建立公路管理一體化的工作機制，推進公路規(guī)劃、養(yǎng)護、管理和服務一體化，實現(xiàn)區(qū)域間相互聯(lián)動、資源共享、協(xié)調發(fā)展?！庇秩纾稐l例》第二十九條規(guī)定：“公路交通標志、標線應當清晰、準確、易于識別。省際公路交通標志、標線的設置、變更，應當做好與相鄰省、直轄市公路交通標志、標線的銜接?！?/span>
（三）解決實踐中突出問題，保障公路安全
一是在公路管理實踐中，新的公路建成后，原有公路移交、報廢程序不夠明確，管養(yǎng)主體得不到及時界定，可能導致道路養(yǎng)護、管理不到位，從而影響通行安全。《條例》結合國務院《公路安全保護條例》的規(guī)定，對公路移交、永久停止使用的處置作了相應的完善規(guī)定。
