《江蘇省公路水運工程建設(shè)單位管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：3456
為了提高我省公路水運工程建設(shè)管理水平，規(guī)范管理行為，推行現(xiàn)代工程管理，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省交通建設(shè)實際，省廳制定了《江蘇省公路水運工程建設(shè)單位管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年2月21日頒布，4月1日起正式實施，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、辦法出臺的背景及必要性
建設(shè)單位承擔著交通建設(shè)項目的組織實施和管理職責，集中體現(xiàn)了交通工程項目建設(shè)的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，加強對建設(shè)單位的管理是貫徹落實交通運輸部對建設(shè)項目“三個關(guān)鍵人”工作要求的主要內(nèi)容之一。2011年8月，交通運輸部交公路發(fā)〔2011〕438號《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求加強對建設(shè)單位的管理和考核，嚴格資格標準、健全組織機構(gòu)，推進建設(shè)管理專業(yè)化，完善建設(shè)市場信用體系建設(shè)，推進工程管理現(xiàn)代化，提高建設(shè)管理水平；同時要求各省制定對建設(shè)單位的組建、核備、考核和信用評價的管理辦法報交通運輸部。
當前我省除高速公路等重點交通建設(shè)項目外，還有很多是由市、縣負責建設(shè)的項目，并且隨著全省交通建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由省集中建設(shè)管理的項目比重逐步下降，由市、縣為主組織建設(shè)的項目日益增多，管理重心呈明顯下移趨勢。其項目建設(shè)指揮部與省級重點項目建設(shè)單位相比存在機構(gòu)不穩(wěn)定、專業(yè)管理力量不足、管理不規(guī)范等問題。如何從源頭上做好交通建設(shè)管理工作，需要我們及時采取應(yīng)對措施。
經(jīng)過多年的努力，我省交通建設(shè)市場信用體系已涵蓋施工、監(jiān)理、設(shè)計等從業(yè)單位，形成了較為完善的體系。《辦法》將對建設(shè)單位的考核和信用評價納入建設(shè)市場信用體系，使得信用體系更加完善?！掇k法》的制定可把交通運輸部對建設(shè)單位的要求落到實處，以達到提升項目管理水平，保障工程質(zhì)量和安全的目的，也有利于推進現(xiàn)代工程管理。
二、需要說明的有關(guān)問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于建設(shè)單位內(nèi)涵的確定
部《意見》提出了“公路項目建設(shè)單位系指承擔工程建設(shè)管理職責的項目法人，及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的管理機構(gòu)”，基于目前法律體系對建設(shè)單位的具體內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一、公認的界定，結(jié)合我省實際，《辦法》將建設(shè)單位界定為“本辦法所稱建設(shè)單位，是指具體承擔公路水運工程項目建設(shè)實施階段組織、協(xié)調(diào)和管理活動的項目法人或者項目管理機構(gòu)”。
?。ǘ╆P(guān)于建設(shè)單位管理的職責分
對公路水運工程項目建設(shè)單位管理，考慮管理實效要求，《辦法》規(guī)定職責分工采取省市兩級，不再下放到縣級交通運輸主管部門。省交通運輸主管部門負責全省公路水運工程項目建設(shè)單位的行業(yè)管理，具體負責省重點公路水運工程項目建設(shè)單位的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門（港口行政管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目建設(shè)單位的監(jiān)督管理工作。
?。ㄈ╆P(guān)于建設(shè)單位組建的標準
根據(jù)部《意見》并結(jié)合我省實際，經(jīng)對建設(shè)單位組建標準進行認真研究，在《辦法》中明確分為兩類：一類為省重點公路水運工程項目建設(shè)單位的組建標準；另一類為除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目建設(shè)單位的組建標準。
省重點公路水運工程項目建設(shè)單位的人員標準分兩部分：第一部分是高速公路、獨立特大型橋梁和隧道工程項目；第二部分是國家和省重點港口建設(shè)項目、省干線航道項目、普通國省干線公路項目等。其中第一部分在執(zhí)行了部《意見》規(guī)定的高速公路新建項目、獨立特大型橋梁、隧道項目管理人員資格的最低標準基礎(chǔ)上，在工程技術(shù)人員占比上略有提高。第二部分在充分調(diào)研相關(guān)已建和在建項目的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際，從既考慮可操作性又滿足項目建設(shè)需要出發(fā)，在部《意見》規(guī)定的高速公路管理人員資格的最低標準基礎(chǔ)上適當降低。
考慮到地方交通建設(shè)實際，以及建設(shè)單位負責人多由地方行政領(lǐng)導兼任等情況，《辦法》規(guī)定：除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目的建設(shè)單位，其組織機構(gòu)、專業(yè)人員配置及有關(guān)技術(shù)和管理的資格條件，由設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門（港口行政管理部門）根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照省重點公路水運工程項目確定。有關(guān)地方人民政府行政領(lǐng)導擔任建設(shè)指揮部主要負責人的，應(yīng)當設(shè)立常務(wù)副指揮作為項目業(yè)務(wù)負責人，并滿足建設(shè)單位負責人的資格要求?？紤]到財務(wù)人員職稱評定難的特殊情況，《辦法》對職稱不作唯一性的限制要求?？傊ㄔO(shè)單位組建的標準確立既滿足工程建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化要求，又兼顧我省交通建設(shè)的客觀現(xiàn)實性和可操作性。
（四）關(guān)于建設(shè)單位的信用評價
《辦法》將建設(shè)單位信用評價納入公路水運建設(shè)市場信用評價體系，和我省交通運輸部門已經(jīng)建立的施工、監(jiān)理、設(shè)計等從業(yè)單位信用評價一起組成了一個更加完善的信用體系。因此《辦法》對建設(shè)單位信用評價的原則、程序及應(yīng)用基本參照已出臺的《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用信息管理辦法》制定。通過對建設(shè)單位進行信用評價，將有利于建設(shè)單位切實履行職責，提升管理水平，保障工程質(zhì)量和安全。
