《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：4402
為規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，我廳組織對《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2012年2月21日頒布，7月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、修訂的背景及必要性
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度和工程質(zhì)量保證金制度。為落實(shí)交通建設(shè)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任,維護(hù)發(fā)方人和承包人的合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，并參照建設(shè)部、財政部制定的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自2005年頒布試行至今。
根據(jù)省政府關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的要求，廳規(guī)范性文件不得以“暫行”或者“試行”方式發(fā)布執(zhí)行。2011年1月，我廳將《暫行辦法》列入修訂計劃。
同時，考慮到目前《暫行辦法》制定時依據(jù)的多部上位法已重新修訂，需要對《暫行辦法》進(jìn)行修訂，以與上位法相銜接。如2007年國家發(fā)展和改革委員會、財政部、交通部等9部委聯(lián)合下發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007版）。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部于2008年和2009年分別發(fā)布了新的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。2009年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)了對包括質(zhì)量保證金在內(nèi)的建設(shè)資金監(jiān)管。有關(guān)上位法的規(guī)定都需要在《辦法》中予以細(xì)化明確。
另外，在《暫行辦法》執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如缺陷責(zé)任期合同雙方責(zé)任和義務(wù)不明確、質(zhì)量保證金返還條件和操作程序不完善等。為進(jìn)一步規(guī)范、明確有關(guān)程序及要求，增強(qiáng)辦法的針對性和可操作性，便于監(jiān)管部門和工程參建單位執(zhí)行，更好地維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，有必要對《暫行辦法》進(jìn)行修訂。
二、修訂主要情況說明
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1、調(diào)整范圍。2、進(jìn)一步明確缺陷責(zé)任期合同雙方權(quán)利和義務(wù)。3、明確質(zhì)量保證金返還條件并細(xì)化操作程序。
（二）關(guān)于《辦法》的適用范圍
考慮到《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》對交通建設(shè)項目明確定位于公路工程、水運(yùn)工程，且我省目前質(zhì)量保證金適用范圍主要也是公路工程、水運(yùn)工程。為使《辦法》更具針對性和操作性，綜合各單位意見，將《辦法》名稱修訂為《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。
《辦法》適用范圍與2011年6月第44次廳務(wù)會議通過的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，即：
公路工程：四級以上公路新建、改（擴(kuò)）建、大修工程；水運(yùn)工程: 五級以上航道新建、改建工程，沿海萬噸級以上泊位、內(nèi)河300噸級以上泊位的港口（碼頭）工程?？紤]到我省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，《辦法》第十三條規(guī)定鐵路、民航、運(yùn)輸場站等其它交通建設(shè)工程，可以結(jié)合各專業(yè)工程特點(diǎn)參照本辦法執(zhí)行。
?。ㄈ╆P(guān)于缺陷責(zé)任期合同雙方權(quán)利和義務(wù)
參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007版），《辦法》第八條對缺陷責(zé)任期內(nèi)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，主要有以下幾個方面：
1、明確缺陷責(zé)任期內(nèi)，對工程存在的缺陷由承包人負(fù)責(zé)修復(fù)，且修復(fù)質(zhì)量要經(jīng)檢驗合格。
2、關(guān)于缺陷責(zé)任期內(nèi)修復(fù)缺陷而發(fā)生的費(fèi)用問題，明確監(jiān)理人介入查明缺陷原因，根據(jù)查明的原因由承包人和發(fā)包人根據(jù)各自責(zé)任承擔(dān)缺陷維修費(fèi)用。
3、明確在缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人不能履行缺陷修復(fù)責(zé)任的，發(fā)包人可以采取的措施：自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，費(fèi)用由承包人承擔(dān)。同時考慮到由于其他事故或不可抗力對工程造成的損壞，明確其維修責(zé)任由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包人不承擔(dān)費(fèi)用。
?。ㄋ模╆P(guān)于質(zhì)量保證金返還條件及操作程序
1、關(guān)于工程“驗收合格”條件。
《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定“工程質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量保證期滿并經(jīng)驗收合格后，按照合同規(guī)定進(jìn)行支付”。綜合各方意見，《辦法》第九條采取與上位法一致的說法，規(guī)定“質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量缺陷期滿并經(jīng)驗收合格后，由發(fā)包人或者金融托管機(jī)構(gòu)按照承包合同約定進(jìn)行支付”。同時在第九條第五項中明確，由于發(fā)包人原因，工程未能在缺陷責(zé)任期滿通過竣工驗收的，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定向承包人返還質(zhì)量保證金。這有利于促進(jìn)發(fā)包人嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)基本建設(shè)程序，維護(hù)發(fā)包人、承包人雙方的合法權(quán)益。
2、關(guān)于質(zhì)量保證金返還操作程序。《辦法》規(guī)定，在滿足質(zhì)量保證金返還條件后，承包人向發(fā)包人提出申請，發(fā)包人應(yīng)會同監(jiān)理人在14日內(nèi)完成相關(guān)核實(shí)工作，如沒有異議應(yīng)立即返還質(zhì)量保證金。另外，如果在接到承包人申請后，發(fā)包人14日內(nèi)沒有答復(fù)，承包人應(yīng)當(dāng)書面催告，如催告后14日內(nèi)發(fā)包人仍不答復(fù)，則視同發(fā)包人承認(rèn)承包人的返還質(zhì)量保證金申請。如發(fā)包人逾期不支付保證金，承包人有權(quán)獲得遲付質(zhì)量保證金的利息。
同時《辦法》規(guī)定，在合同約定的缺陷責(zé)任期滿時，發(fā)包人在接到承包人返還質(zhì)量保證金申請后，如核實(shí)承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包人有權(quán)扣留相應(yīng)的質(zhì)量保證金并按規(guī)定延長缺陷責(zé)任期限。
